Describe la situación de deficiencia, escasez, suministro inadecuado o
baja calidad de un bien o servicio, que afecta a una población determinada
en un área geográfica definida, y que debe ser solucionada.
En el problema o necesidad se debe detectar su naturaleza, es decir, qué
lo ha generado, desde cuándo se está presentando y cuál es su
cuantificación
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